Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року Справа № 910/14393/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів: Ковтонюк Л.В., Карабаня В.Я., Чернова Є.В.,за участю представників сторін: Дяк Ю.М., Лисик Г.М.

прокуратури: Попенко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства охорони здоровґя України на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 12.01.2016у справі № 910/14393/15господарського суду міста Києваза позовомзаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоровґя Українидо приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар"третя особадержавне підприємство "Укрвакцина"про стягнення 5 108 034,30 грн.

Рішенням господарського суду міста Києва від 02.09.2015 (суддя Якименко М.М.) позов задоволено повністю. Стягнуто з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" на користь Міністерства охорони здоров'я України 3 197 942,60 грн. пені, 1 910 091,70 грн. штрафу. Стягнуто з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" на користь Державного бюджету України 72 080 грн. судового збору.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2016 (колегія у складі суддів: Власова Ю.Л., Гончарова С.А., Корсакової Г.В.) рішення господарського суду міста Києва від 02.09.2015 змінено. Резолютивну частину рішення господарського суду міста Києва від 02.09.2015 викладено в наступній редакції:

" 1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" на користь Міністерства охорони здоров'я України пеню в сумі 1 098 035,69 грн., штраф в сумі 587 426,07 грн.

3. В іншій частині в позові відмовити.

4. Стягнути з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" в дохід Державного бюджету України 24 113,68 грн. судового збору.

5. Стягнути з Міністерства охорони здоров'я України в дохід Державного бюджету України 48 966,32 грн. судового збору.".

Стягнути з Міністерства охорони здоров'я України на користь приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" 25 525,06 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Стягнути з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" в дохід Державного бюджету України 1100 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2016 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача на користь позивача штрафних санкцій у сумі 1 728 627 грн., Міністерство охорони здоров'я України звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову як такі, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, змінити постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2016, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

"1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" на користь Міністерства охорони здоров'я України пеню в сумі 350 696,93 грн., штраф в сумі 1 063 119,05 грн.

3. В іншій частині в позові відмовити.

4. Судові витрати покласти на відповідача."

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства охорони здоровґя України звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" про стягнення 3 197 942,60 грн. пені та 1 910 091,70 грн. штрафу за порушення строків поставки за договором № 88/21-24 від 29.04.2013 про закупівлю товарів за державні кошти.

В обґрунтування позову заступника прокурора міста Києва вказав про те, що 29.04.2013 між Міністерством охорони здоровґя України як замовником та приватним акціонерним товариством "По виробництву інсулінів "Індар" як постачальником за результатами проведених конкурсних торгів було укладено 29.04.2013 договір № 88/21-24 про закупівлю товарів за державні кошти, згідно умов п.1.1 договору якого приватне акціонерне товариство "По виробництву інсулінів "Індар" зобов'язалось поставити у 2013 році фармацевтичні препарати відповідно до специфікацій (додаток № 1 до договорів), а Міністерство охорони здоровґя України - оплатити товар за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до п. 1.1, п. 5.1 договору товар постачається уповноваженому підприємству Міністерства - ДП "Укрвакцина" з метою його подальшої поставки до закладів охорони здоров'я у відповідності до узгодженого графіку поставки (додаток 2 до договорів). Згідно п. 5.4 договору приймання-передачі товару оформлюється видатковою накладною товариства, а відповідно до п. 6.3.1 договору товариство зобов'язалось забезпечити поставку товару у строки, встановлені договором. Згідно п. 7.2 договору, у випадку затримки поставки товару понад термін, встановлений пунктом 5.1., постачальник сплачує замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка від вартості непоставленого товару за кожний день прострочення поставки товару, а за прострочення понад 30 (тридцять) календарних днів з постачальника додатково стягується штраф у розмірі 7 % (семи відсотків) від вартості непоставленого (неприйнятого) товару.

За умовами договору відповідач зобов'язався:

- поставити вакцину "ПРІОРИКСтм" на суму 14 889 708, 40 грн. до 31.07.2013, проте її було поставлено 19.11.2013, внаслідок чого відповідачу було нараховано позивачем 1 652 757,63 грн. пені за 111 днів прострочення та 1 042 279, 58 грн. штрафу 7% ;

- відповідно до графіку відповідач зобов'язався поставити у строк до 31.10.2013 вакцину "ПРІОРИКС тм" на суму 14 890 041, 60грн., проте поставив з простроченням 19.11.2013 лише частину товару на суму 2 436 691,60 грн., у зв'язку з чим на вказану суму за 19 днів прострочення поставки нараховано пеню у розмірі 46 297, 14 грн; 18.12.2013 відповідачем здійснено часткову поставку вказаного товару на суму 5 601 702 грн., у зв'язку з чим на вказану суму нараховано за 48 днів прострочки 268 888,70 грн. пені та 392 119,14 грн. штрафу 7% ; за прострочку поставки іншої частини товару на суму 6 796 614 грн. нараховано за 181 день прострочення 1 230 006,13 грн. пені та 475 692, 98 грн. штрафу 7%.

Вказані суми штрафних санкцій є предметом позову.

Ухвалою від 21.07.2015 господарським судом міста Києва залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - державне підприємство "Укрвакцина".

У письмових поясненнях (т.1 арк. с. 89-113) державне підприємство "Укрвакцина" вказало про те, що відповідачем поставлено вакцину "ІНФАНРИКС тм ІПВ" (INFANRIX tm IPV) з порушенням графіку, згідно якого постачальник повинен поставити товар у кількості 97 756 доз вартістю 12 708 280 грн. до 31.07.2013, поставки здійснено: - за накладною № 000412 від 22.08.2013- кількість 10 000 доз вартістю 1 300 000 грн. (у зв'язку з чим відповідачу надіслано претензію від 12.09.2013 (т. 1 арк. с. 95) щодо сплати пені за період прострочення з 01.08.2013 до 22.08.2013 включно - 22 календарні дні у розмірі 0,1% за кожен день прострочення від вартості непоставленого товару (1 300 000 грн.) у розмірі 28 600 грн), за накладною № 000560 від 16.10.2013 поставлено кількість 87756 доз вартістю 11 408 280 грн., у зв'язку з чим відповідачу надіслано претензію від 18.10.2013 (т.1 арк.с. 97) щодо сплати пені за період прострочення з 01.08.2013 по 16.10.2013 включно - 77 календарних днів у розмірі 0,1% за кожен день прострочення від вартості непоставленого в строк товару (11 408 280 грн.) у розмірі 878 437,56 грн. та штрафу 7% за прострочення понад 30 днів в розмірі 798 579,60 грн., загальна сума штрафних санкцій 1 677 017,16 грн. Загальна сума штрафних санкцій за двома претензіями від 12.09.2013 та від 18.10.2013, що становить 1 705 617,16грн., була сплачена відповідачем 19.03.2014 згідно виписки по рахунку Міністерства охорони здоров'я України (т.1 арк.с. 99).

Що стосується поставок вакцини "ПРІОРИКС тм", то у відповідності до умов договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 1 від 13.12.2013, постачальник повинен поставити товар вакцину "ПРІОРИКС тм" у кількості 893 750 доз вартістю 29 723 716 грн. наступним чином: у липні 2013 року - 446 870 доз вартістю 14 889 708,40 грн.; у жовтні 2013 року - 227 080 доз вартістю 9 232 305,60 грн. та 169 800 доз вартістю 5 601 702 грн.

12.09.2013 було надіслано претензію (т.1 арк. с. 100) щодо сплати за непоставку товару за період з 01.08.2013 по 12.09.2013 включно - 43 календарних дні - пені у розмірі 0,1% за кожен день прострочення від вартості непоставленого товару (14 889 708, 40 грн.) в розмірі 640 257,46 грн. та штрафу 7% - в розмірі 1 042 279,58 грн., загальна сума штрафних санкцій 1 682 537,04 грн.

19.11.2013 відповідачем поставлено товар вартістю 2 436 691,60 грн., згідно претензії від 21.11.2013 (т.1 арк.с. 102) державне підприємство "Укрвакцина" просило відповідача сплатити за недопоставлений товар "ПРІОРИКС тм" у строк до 31.10.2013 на суму 2 436 691,60 грн., станом на 20.11.2013 недопоставлено на суму 12 453 350 грн. (14 890 041,60 грн.- 2 436 691,60 грн.), пеню за період прострочення з 01.11.2013 по 19.11.2013 включно - 19 днів від вартості непоставленого товару (2 436 691, 60 грн.) в розмірі 46 297,14 грн. Згідно претензії від 21.11.2013 (т.1 арк.с. 104) державне підприємство "Укрвакцина" просило за непоставлений у строк до 31.07.2013 товар "ПРІОРИКС тм" на суму 14 889 708,40 грн. (який було поставлено лише 19.11.2013 за накладною № 000749) сплатити пеню у розмірі 0,1% за кожен день прострочення за період з 13.09.2013 по 19.11.2013 - 68 днів - від вартості непоставленого товару ( 14 889 708,40 грн.) в розмірі 1 012 500,17 грн.

18.12.2013 за накладною № 000860 відповідачем поставлено 169 800 доз вартістю 5 601 702 грн., станом на 18.12.2013 недопоставлено товар на суму 6 795 614 грн., у зв'язку з чим відповідачу надіслано претензію від 24.12.2013 (т.1 арк.с. 106) щодо сплати ним пені у розмірі 0,1% за кожен день прострочення за період з 01.11.2013 по 18.12.2013 включно - 48 днів - від вартості непоставленого в цей період товару - 5 601 702 грн., в розмірі 268 881,70 грн. та штраф 7% в розмірі 392 119,14 грн., загальна сума штрафних санкцій - 661 000,84 грн.

На суму непоставленого товару-вакцини "ПРІОРИКС тм" станом на 13.03.2014, вартістю 6 795 614 грн. - відповідачу надіслано претензію від 13.03.2014 (т.1 арк.с. 109) з вимогою сплатити 0,1% пені за кожен день прострочення за період з 01.11.2013 по 13.03.2014 - 133 календарних дня - від вартості непоставленого товару (6 795 614 грн.) в розмірі 903 816,66 грн. та 7% штрафу - в розмірі 475 692,98 грн., загальна сума штрафних санкцій - 1 379 509,64 грн., згідно претензії від 22.05.2014 (т.1 арк.с. 111-112) відповідачу виставлено вимогу сплатити 0,1 % пені за кожен день прострочення від вартості непоставленого товару (6 795 614 грн.) за період прострочення з 14.03.2014 по 01.05.2014 - 48 днів у розмірі 326 189,47 грн., згідно видаткової накладної № 000639 від 31.07.2014 відповідачу було поставлено 190 620 доз вакцини "ПРІОРИКС тм" вартістю 6 726 979,08 грн.

Приймаючи рішення у даній справі, місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині стягнення 3 197 942,60 грн. - пені, та 1 910 091,70 грн. - штрафу, за несвоєчасне виконання відповідачем взятих на себе зобов'язань, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Апеляційний господарський суд обґрунтовано погодився з висновками місцевого господарського суду щодо наявності підстав для стягнення з відповідача встановленої умовами пункту договору № 88/21-24 від 29.04.2013 пені та штрафу за прострочення поставки ним вакцини "ПРІОРИКС" у кількості 446 870 доз вартістю 14 889 708,40 грн.- строк поставки липень 2013 року, у кількості 277 080 доз вартістю 9 232 305,60грн. та 169 800 доз, вартістю 32,99 грн. (всього 446 880 доз) строк поставки жовтень 2013 року, на загальну суму закупівлі 5 601 702,00 грн., оскільки відповідач лише 19.11.2013 поставив позивачу вакцину "ПРІОРИКС" в кількості 520 000 доз вартістю 33,32 грн. на загальну суму 17 326 400, грн., 18.12.2013 - поставив вакцину "ПРІОРИКС" у кількості 169 800 доз вартістю 32,99 грн. на загальну суму 5 601 702 грн.

Що стосується останньої партії поставленої відповідачем вакцини "ПРІОРИКС" у кількості 190 620 доз вартістю 35,29 грн. на суму 6 726 979,80 грн., то апеляційний господарський суд в постанові від 12.01.2016 вказав про те, що зазначена партія вакцини "ПРІОРИКС" була вчасно поставлена позивачу, оскільки: "29.07.2014 між позивачем та відповідачем була підписна додаткова угода №5 до вказаного договору, за умовами якої сторони домовились внести зміни до специфікації та графіку поставки, виклавши їх у нових редакціях. Відповідно до специфікації в редакції додаткової угоди № 5 відповідач зобов'язався поставити по лоту 10 вакцину ПРІОРИКС в кількості 190620 доз, вартістю 35,65 грн. на суму закупівлі 6795603,00 грн. з терміном поставки в липні 2014 року. 31.07.2014 між позивачем та відповідачем була підписна додаткова угода № 6 до зазначеного договору, за умовами якої сторони домовились внести зміни до специфікації та графіку поставки, виклавши їх у нових редакціях. Відповідно до специфікації в редакції додаткової угоди № 6 відповідач зобов'язався поставити по лоту 10 вакцину "ПРІОРИКС" в кількості 190620 доз, вартістю 35,29 грн. на суму закупівлі 6726979,80 грн. з терміном поставки в липні 2014р."

Відповідачем перераховано 28.04.2014 на рахунок позивача грошові кошти в сумі 1 693 945,32 грн.з призначенням платежу "оплата пені 0,1% та штрафу 7% за порушення термінів поставки товарів згідно договору №88/21-24 від 29.04.2013р. без ПДВ", апеляційний господарський суд, перевіривши нарахування за позовом, та враховуючи перенесення сторонами строку поставки частини товару вартістю 6 726 979,80 грн. на липень 2014 та часткову оплату штрафних санкцій відповідачем в сумі 1 693 945,32 грн. без розділення даної суми на пеню та штраф, дійшов висновку про те, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню частково, а саме в частині стягнення пені в сумі 1 098 035,69 грн. та штрафу в сумі 587 426,07 грн., у зв'язку з чим змінив резолютивну частину рішення господарського суду міста Києва від 02.09.2015., виклавши її в наступній редакції:

" 1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" (02099, м. Київ, вул. Зрошувальна, будинок 5, код ЄДРПОУ 21680915) на користь Міністерства охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7, код ЄДРПОУ 00012925) пеню в сумі 1098035 (один мільйон дев'яносто вісім тисяч тридцять п'ять) грн. 69 коп., штраф в сумі 587426 (пятсот вісімдесят сім тисяч чотириста двадцять шість) грн. 07 коп.

3. В іншій частині в позові відмовити

4. Стягнути з Приватного акціонерного товариства "По виробництву інсулінів "Індар" (02099, м. Київ, вул. Зрошувальна, будинок 5, код ЄДРПОУ 21680915) в дохід Державного бюджету України 24113 (сімдесят дві тисячі вісімдесят) грн. 68 коп. судового збору.

5. Стягнути з Міністерства охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул. Грушевського, будинок 7, код ЄДРПОУ 37567646) в дохід Державного бюджету України 48966 (сорок вісім тисяч дев'ятсот шістдесят шість) грн. 32 коп. судового збору."

Апеляційним господарським судом всупереч вимог ст. 43 ГПК України щодо повного, всебічного, об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, неповного з'ясовано обставини справи.

В касаційній скарзі Міністерство охорони здоровґя України вказало про те, що висновок апеляційного господарського суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача штрафних санкцій у сумі 1 728 627,22 грн., нарахованих за несвоєчасну поставку препарату "ПРІОРИКС тм" за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 29.04.2013 № 88/21-24 на суму 6 795 603 грн., є помилковими, оскільки закупівля за договором здійснювалась за кошти державного бюджету України для задоволення державних потреб. У відповідності до умов договору з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 1 від 13.12.2013, постачальник повинен поставити товар у кількості 893 750 доз, вартістю 29 723 716 грн. Постачальником було здійснено поставку товару в кількості 689 800 доз на суму 22 928 102 грн. Недопоставлено у 2013 році товару на загальну суму 6 795 614 грн. в кількості 203 950 доз (вартістю за одиницю 33,32 грн.). Додатковою угодою № 5 від 29.07.2014 в зв'язку із введенням ПДВ у розмірі 7% було зменшено кількість товару, що закуповується до 880 420 доз та вартість до 29 723 705 грн., відповідно зменшилась кількість недопоставленого товару до 190 620 доз та вартість до 6 795 603 грн. Додатковою угодою № 6 від 31.07.2014 вартість поставки скориговано до 6 726 979,80 грн.

Вищий господарський суд України погоджується з цими доводами заявника касаційної скарги, оскільки той факт, що обсяги недопоставленої у 2013 році партії вакцини на суму 6 795 614 грн. згідно домовленостей сторін було перенесено на наступний 2014 рік, не позбавляє покупця права вимагати оплати пені та штрафу за прострочку поставки цього товару, оскільки договір передбачає передачу його покупцю у визначений термін - жовтень 2013 року, таким чином строк поставки цієї партії вакцини встановлено умовами договору, а передбачені пунктом цього договору пеня та штраф є способом забезпечення виконання зобов'язання відповідачем щодо поставки товару, який в свою чергу зобов'язався виконати поставку недопоставленої у 2013 році частини товару у наступному 2014 році.

За таких обставин, Вищи господарський суд України дійшов висновку про скасування постанови Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2016 з направленням справи на новий розгляд до Київського апеляційного господарського суду, якому під час нового апеляційного розгляду справи перевірити обґрунтованість здійсненого позивачем розрахунку пені та штрафу за прострочку поставки препарату "ПРІОРИКС тм" (з урахуванням сплати відповідачем добровільно в квітні 2014 року суми штрафних санкцій), прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст.ст. 1115, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Міністерства охорони здоровґя України задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2016 у справі № 910/14393/15 скасувати, справу № 910/14393/15 направити до Київського апеляційного господарського суду.

Головуючий Л.Ковтонюк

судді: В.Карабань

Є.Чернов